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          特朗普簽了 美國“救命錢”真的來了

          出處:北京商報 作者:陶鳳 湯藝甜 實習記者 趙天舒 網編:王岳 2020-12-29

          最后一刻,特朗普總算沒讓外界失望,簽署了這份令他不甚滿意的經濟刺激法案。特朗普的妥協在意料之中,在其任期的最后一個月中,兩黨的壓力、疫情的“失控”、經濟的頹勢,樁樁件件都壓在特朗普的辦公桌上,即便再想“任性”也必須認清形勢。當然,這張9000億美元的支票,對于當下美國經濟的情況而言,只能算是應急而已,希望已經系在了即將上臺的下一屆政府身上。

          北京商報

          一攬子計劃

          在經過了一個周末的猶豫之后,特朗普終于作出了對的決定。當地時間27日晚,美國白宮證實,美國總統特朗普簽署了總額達2.3萬億美元的新冠疫情紓困法案及聯邦政府綜合支出捆綁法案。

          具體而言,這份法案中有9000億美元涉及外界最期待的新冠疫情紓困方案。雖然法案的詳細條款尚未公布,但眾議院議長南希·佩洛西此前發布了摘要以及國會助手已經透露了一些細節。

          這份法案大致包括:為個人提供600美元現金、每周300美元的失業救濟(持續10-16周);另外,小企業將獲得2840億美元的救助;820億美元將用于大學和學校的教育補助,100億美元將用于兒童保育;560億美元的醫療補助將幫助各州加大新冠測試;450億美元用于援助交通運輸業,如給航空公司的員工;250億美元用于家庭租金援助;130億美元用于糧食援助;70億美元用于寬帶互聯網援助;40億美元用于建立國際疫苗聯盟。

          除了備受關注的新冠紓困法案之外,特朗普簽署的法案中還包括了1.4萬億美元的撥款計劃,將為聯邦政府提供到明年9月之前的資金。這意味著,部分聯邦政府部門可以暫時擺脫停擺的命運。

          作為外界千呼萬喚了幾個月的新一輪經濟刺激法案,特朗普的點頭讓市場狂歡了一把。在特朗普簽署法案的消息公布后,美原油收復了日內全部跌幅,周一油價在下跌1.66%至47.5美元后開始回升,目前回升至48.3美元/桶附近。美國標普500股指期貨也由下跌0.3%,轉為上漲0.5%,創4個交易日新高至3715點。

          當然,這不全是特朗普想要的,即使已經簽署了9000億美元的新冠紓困計劃,特朗普27日晚還在一份聲明中稱,眾議院28日將投票就對個人直接刺激款項從600美元提高到2000美元進行投票,“將會發放更多的錢!我永遠不會放棄為美國人民而戰”。

          另外,針對法案中的部分條款,特朗普表示,將向國會發送“正式撤銷請求”,要求從法案中刪除浪費和不必要的項目。

          反復博弈

          無論如何,在各方幾個月的博弈之后,這份新的紓困法案總算成真了。其實,早在一周前的21日,美國參眾兩院就已經通過新版新冠紓困法案,以緩解疫情對家庭和企業的影響。

          而根據安排,特朗普原定于24日晚簽署該法案,但在臨近簽署時特朗普突然宣布暫緩簽署,稱該法案是一個“恥辱”,要求國會議員把救濟款項金額從的每人600美元提高到2000美元,或每對夫妻4000美元。此外,特朗普還稱,法案中包含了太多對外援助,而對處境艱難的美國人來說援助卻是不夠的。

          彼時消息一出,美國陷入嘩然。對于特朗普要求提高紓困法案現金補貼的要求,國會眾議院議長佩洛西表示支持特朗普的決定,但該提案遭到了共和黨議員的反對。

          此前美國的疫情失業補助和疫情緊急失業補償均在26日到期,如果新的紓困法案未能生效,1400萬美國失業人口將在年末假期失去關鍵的“救命錢”,聯邦政府還將從29日起部分停擺。

          在反復拖延了一周后,事情終于迎來了轉機。27日晚特朗普在推特上預告說“新冠紓困法案會有好消息”,隨后在28日午夜政府關閉截止日期之前,特朗普終于簽署了法案。

          據美聯社報道,當天,特朗普正在西棕櫚灘高爾夫球場度假,法案是被送到特朗普在佛羅里達的私人住宅簽署的,不清楚他為什么改變了主意。

          在中國現代國際關系研究院副研究員孫立鵬看來,雖然特朗普最終還是簽署了,但實際上想法并沒有改變。孫立鵬分析指出,特朗普此次簽署法案,其實動用了1974年的截留控制法(Impoundment Control Act of 1974),就是說雖然參議院、眾議院都通過了,但特朗普是有條件的簽署,只是同意了一部分條款,還一部分是沒有通過的。

          孫立鵬坦言,特朗普其實作出的是有限的妥協,在兩黨的政治壓力下,在政府關門和疫情嚴峻化的壓力下,以及上一輪救濟法案就要到期的背景下,特朗普覺得到了關鍵的節點,需要簽署法案,但仍然保留部分自己的立場,比如對于2000美元的堅持。

          孫立鵬進一步指出,至于特朗普保留的內容后續會如何發展可能就不好說了,畢竟這個保留只有45天的權限,再加上如果拜登上臺之后,可能又會放開,但對于特朗普來說,這是一個立場的問題。

          值得一提的是,這一次對新冠紓困法案的分歧是特朗普和共和黨之間的內部矛盾。而紓困法案在上周投票時,在兩院都獲得了超過2/3議員的支持。這意味著,如果這些議員立場不動搖,即使特朗普否決,國會也有足夠的票數能夠撤銷特朗普的否決權。所以特朗普簽不簽字,法案最終都會通過。

          等不及

          中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示,其實只要國會達成協議,總統再怎么有意見也會聽所在黨的整體意見,特別是現在美國疫情反復明顯,前幾輪的刺激計劃無法讓美國再支撐下去,在這種情況下,兩黨的利益是共同的,而特朗普雖然上周有阻礙,但其實也是一直在推動經濟刺激計劃出臺的,為自己在抗疫方面加分。

          今年3月,美國國會通過了規模高達2.2萬億美元的新冠紓困計劃,名為《關懷法案》(CARES Act),同時也是美國歷史上最大的一項經濟救助計劃。但好景不長,在疫情的反復和經濟的衰退之下,2.2萬億美元的資金顯然無法持續解渴,于是,對新一輪紓困計劃的呼聲日益高漲。

          據調查,62%的受訪者認為600美元的失業救濟還是太少,大部分人表示應為1000美元或更多。就在特朗普簽署此輪2.3萬億美元法案的同一天,美國累計確診新冠病例超過1900萬,累計死亡病例超過33萬。

          “美國疫情現在明顯沒有改善的趨勢,寄希望于疫苗的效用,短期來看,變異和反復又增加了變數,”劉向東表示,在這種情況下,雖然債務越來越高,但也必須加大財政投入,只有這樣才能保證社會的正常運轉、保證就業等問題。債務問題只能留給下一屆政府來解決,包括現在歐洲、日本、韓國都在推動經濟刺激計劃,只能繼續坐下來,現在只有財政政策才能發揮作用,穩定社會、就業等。

          孫立鵬也表達了類似的觀點,現在美國經濟難以承受之重顯而易見,這一輪9000億美元是不夠的,只能是作為當下的應急之舉。之前三季度的反彈其實并不代表美國經濟正常了,基本上是靠之前的四輪財政刺激和寬松的貨幣政策來支撐的。

          孫立鵬援引數據稱,疫情造成美國GDP的損失大概在2.1萬億美元左右,對實體行業的沖擊、就業市場的打擊等相較于2008年金融危機之后更甚。以就業為例,疫情以來美國就業人數損失了2000萬,現在還有1000多萬沒有恢復,“這意味著后續需要很長時間來修復”。

          在孫立鵬看來,明年2、3月拜登上臺后可能還會推出經濟刺激計劃,規模大概會在2萬億-3萬億美元左右,拜登后續的2萬億-3萬億美元有管短期的,畢竟到時候失業救濟也到期了,其中也需要有管長期的內容,包括促進就業等方面,而這次的法案主要的效果一是救急,另一個則是避免政府關門。

          北京商報記者 陶鳳 湯藝甜 實習記者 趙天舒

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